关于在卫计系统深入开展“三观”引领、“五型”看我主题实践活动的实施方案


    为认真贯彻省卫生健康委和市委、市政府大力开展“五型”机关建设的要求,经研究决定在全市卫生计生系统深入开展“三观”引领、“五型”看我(忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型)主题实践活动,进一步提升理解力、执行力、公信力和创造力,加快推动丰城卫生计生事业高质量、跨越式发展。现结合实际制定如下工作方案。

    一、总体要求
    (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义
思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕从更高
层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,以市委、市政府“三观”价值追求为引领,努力打造“五型”机关,加快推进丰城市卫生计生事业高质量、跨越式发展,进一步开创丰城卫生健康建设新局面。
    (二)基本原则。坚持“三观”引领,以事业成就人生的个人价值观、功成不必在我的岗位政绩观、有所为有所不为的工作作为观为引领,切实加强政治修养、理论修养和作风修养,彰显正确的价值追求,以高度的政治自觉时刻主动向以习近平同志为核心的党中央对表看齐,向市委、市政府对表看齐,不折不扣把中央大政方针和市委、市政府决策部署落到实处。坚持问题导向,对照“忠诚、创新、担当、服务、过硬”的目标要求,正视差距、找准症结,精准发力、破题突围。坚持“刀刃向内”,切实转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,提高服务质量和效率。坚持常态长效,注重发挥制度的基础性、根本性、长效性作用,在日常平常经常上下功夫,点滴积累、持续用力。坚持以上率下,抓住“关键少数”,发挥“头雁效应”,形成上下联动推进“五型”机关建设的工作格局和强大合力。
    (三)工作目标。全市卫生计生系统需要以更高标准加强机关自身建设,不断推动机关工作水平的跃升、形象的提升,努力把全市卫生计生系统各级机关打造成为事业需要、社会认可、人民满意的“五型”机关,力争到2020年绘就“体系完善、服务优良、学科领先、品牌突出、全民共享”的健康丰城篇章。
    二、主要任务
    (一)着力建设忠诚型机关
    1.把牢正确政治方向。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的权威和集中统一领导,以高度的政治自觉向以习近平同志为核心的党中央对表看齐。严守政治纪律和政治规矩,认真落实市委、市政府各项决策部署,确保各项工作始终沿着正确的政治方向推进。(牵头科室:机关支部;责任科室:各科室)
    2.加强政治理论学习。坚持以学习习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,结合卫生计生工作实际,建立健全党委中心组学习制度、“三会一课”制度等思想政治教育和党内政治生活制度,将学习《习近平治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、习近平总书记系列重要讲话和党的十九大报告不断引向深入。(牵头科室:机关支部;责任科室:各科室)
    3.主动服务全市大局。进一步增强全局意识和大局观念,不折不扣贯彻落实好市委、市政府的各项决策部署,确保各项政令在卫生计生系统绝对畅通。紧紧围绕市委、市政府决策部署,加强与相关部门沟通协调,主动争取支持配合,形成推动卫生计生事业改革发展的强大合力。深入开展调查研究,真诚倾听民情民意,坚持提目标、定任务、出政策,从实际出发把工作举措建立在解决最突出的矛盾和问题、满足人民群众最迫切的愿望和要求之上。(牵头科室:办公室;责任科室:各科室)
    (二)着力建设创新型机关
    1.加快体制机制改革创新。全面实施健康丰城战略,制定出台健康丰城实施方案,建立健全领导体制和工作机制,构建“政府主导、部门协作、社会参与”的工作格局,推动健康事业产业融合发展,推动卫生健康服务模式从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。(责任科室:规信科,各相关科室)全面推进分级诊疗制度、现代医院管理制度、医疗保障制度、药品供应保障制度、综合监管制度等五项基本医疗卫生制度建设。深入推进药品、医保、价格、薪酬等联动改革,加快建立以成本和收入结构变化为基础、及时灵活的价格动态调整机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度,巩固扩大破除以药补医改革成果,健全维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。(责任科室:体改科、人事科、财审科、药政科、法监科)深入实施中医药强市战略,巩固提升全国基层中医药先进市创建成果,加快推进中医药事业产业发展。(责任科室:中医科)
    2.推动服务体系创新发展。大力实施新型卫生服务体系建设三年行动计划,通过调结构、补短板、筑高地、降成本、促融合、转机制、增效率,有效解决医疗卫生事业发展不平衡、不充分问题,促进预防、治疗、康复服务相结合。(责任科室:体改科)全面加强县级综合医院医疗服务能力建设,力争到2020年底,人民医院达到国家医疗服务能力建设基本标准要求,县域内就诊率达到90%左右。(责任科室:体改科、医政科实施高层次人才选拔、卫生人才服务团选派、乡镇卫生院定向生培养、全科医生特设岗位计划等特色人才项目,推进住院医师规范化培训和助理全科医生培训。(责任科室:人事科、医政科加强传染病、慢性病、地方病等疾病预防控制,提升卫生应急能力,探索实施预防接种异常反应补偿保险,深入推进爱国卫生活动和全民健康生活方式行动。(责任科室:疾控科、爱卫办、宣教科建立完善生育政策配套措施和家庭发展政策,完善妇幼健康服务体系,大力推进生育全程服务和计划生育“互联网+”“多证合一”服务改革,加强出生人口监测,促进计划生育服务管理实现新转型。(责任科室:指导考核科、家发科、妇幼科、流管科、计生协会办)
    3.深化卫生健康科技创新。加强卫生科技创新研究,积极引进国际国内新技术和新成果,大力推进医疗卫生科技进步和技术创新。加强医疗机构研究型医生和专职科研队伍建设,提升重大疾病临床研究水平。(责任科室:医政科加强部门沟通协调,主动争取支持政策,完善人才引进机制,推动人才工程项目与各类科技创新计划相衔接,力争三年内在全市引进培养一批省内知名的学科带头人,培养省内先进学科团队。(责任科室:医政科、人事科)围绕区域重点疾病,保持并发展优势学科水平,夯实重要薄弱学科,拓展新兴交叉学科,加强公共卫生学科,加强与全省专科联盟沟通协作,着力提升全市多发病和疑难病的医疗服务能力,最大限度减少异地就医。(责任科室:医政科推进中医药传承与创新,充分发挥中医药在重大疾病防治领域的优势特色,加速完善中医药科技成果的评价和转化体系。(责任科室:中医科)
    (三)着力建设担当型机关
    1.致力发展抓落实。牢固树立抓落实就是抓发展的理念,努力把抓落实贯穿到各项工作全过程、各环节,脚踏实地,埋头苦干,确保各项工作落地生效。坚持“到事、到人、到岗”抓落实,对关键领域、关键环节、关键指标紧盯不放,对卫生计生各项重点工作制定严格的“时间表”和“任务书”,一条一条对账,一件一件对标,推动任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任实效化。大力推行“一线工作法”,大兴调查研究之风,委领导每年调研时间不得少于60天,做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进、作风在一线锤炼,努力打通政策落实的“最后一公里”,使市委、市政府的决策部署真正落到实处,让发展有实实在在的新变化、群众有实实在在的获得感。(牵头科室:办公室;责任科室:各科室)
    2.攻坚克难求突破。围绕卫生计生工作面临的新形势、新问题、新挑战,进一步强化短板意识和底线思维,坚持问题导向、目标导向,精准对接人民群众多样化、差异化健康服务需求,不断推进思路创新、方法创新、机制创新,有针对性地提出解决问题的科学方法和有效途径,着力使顶层设计与基层实践紧密融合。面对改革发展中遇到的各种困难、挑战和考验,敢于承担艰巨任务,锐意做开创性工作,义无反顾、攻坚克难,做到平常工作看得出、关键时刻拉得出、危急之际豁得出,坚决反对形式主义、官僚主义。(牵头科室:办公室;责任科室:各科室)
    3.严管厚爱优环境。坚持正向激励和反向问责相结合,将严管与厚爱相结合,激励与约束并重,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,真正让有能力的干部“挑起担子、甩开膀子、干出样子”,在系统营造敢担当、善担当的浓厚氛围,引导广大干部努力展现新时代新担当新作为。坚持好干部标准,大力选拔敢于负责、敢于担当、善于作为、实绩突出、清正廉洁的干部,鲜明树立重实干重实绩的用人导向。完善考核评价机制,充分发挥考核对干部的激励鞭策作用,推行有错、无为问责制度。落实容错纠错机制,旗帜鲜明地支持敢于担当者,立场坚定地鼓励敢于干事者,主动为敢闯敢干的干部卸包袱、除顾虑,为好干部“兜好底”,营造风清气正的从政环境,形成人人敢想事、敢干事、敢担当的良好氛围。(牵头科室:人事科;责任科室:各科室)
    (四)着力建设服务型机关
    1.深化“放管服”改革。按照国务院提出的“五个为”和“六个一”要求,合理划定管理边界,紧贴企业和群众需求,针对政务服务事项偏多、流程复杂、周期较长等问题,进行全面清理、减量、优化,进一步精简审批手续,实现“压缩环节、优化流程、推动共享”,提升审批效率。(牵头科室:行政服务科;责任科室:各有关科室)拓宽卫生计生社会投资领域和范围,激活投资活力,完善投资项目审批监管服务,便民利企、去繁化简,确保该“放”的放到位、该“管”的管得住、该“服务”的服务好,着力解决困扰企业和群众办事创业的“奇葩证明、循环证明、重复证明、办事堵点”等问题。(牵头科室:行政服务科;责任科室:各有关科室)大力推行“双随机、一公开”监督检查,重点开展医疗机构依法执业、公共卫生和计划生育等专项监督检查。(责任科室:法监科)
    2.大力推进智慧政务。围绕实现互联网与政务服务深度融合,加快推动卫生计生政务信息资源共享和政务服务事项标准化编制,推动政务服务智能化、服务自动化、办事移动化,让“百姓少跑腿、信息多跑路”,实现政务服务“一网通办”。加大“只进一扇门”“一次不跑”“最多跑一次”改革力度,适应企业需求,贴近群众诉求,更加系统高效地把实体服务大厅、网上服务平台、移动客户端、服务热线等结合起来,线上线下功能互补,方便企业、群众办事创业。加强与相关部门沟通协调,实现部门间数据互通共享。(责任科室:规信科、行政服务科、宣教科加快全市居民健康信息平台建设,搭建由实时监管、决策支持和医疗机构电子监管档案为核心的医疗服务智能监管信息系统,促进医疗服务监管模式的转型升级。稳步推进医疗服务管理和执业监管试点,逐步实现采用医疗机构、医师和护士的电子证照信息化管理,创建覆盖医疗机构、医师、护士执业准入全过程、全环节、全要素的信息化管理模式,提高卫生领域行政审批效率和医院管理水平。(责任科室:规信科、宣传科科、医政科、各相关科室)
    3.持续创新服务模式。坚持改革与改善相结合,充分运用新理念、新技术提升医疗服务品质。以病人为中心,推广多学科诊疗模式。(责任科室:医政科以危急重症为重点,创新急诊急救服务,在具备条件的医疗机构探索建立胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心和危重儿童救治中心。(责任科室:医政科、妇幼科)以医共体为载体,提供连续医疗服务,形成患者有序流动、医疗资源按需调配、医疗服务一体化的分级诊疗格局。以日间服务为切入点,完善工作制度和工作流程,推进实现急慢分治。(责任科室:体改科、医政科深入实施健康扶贫再提升工程,确保建档立卡贫困患者住院费用个人自负比例在10%以下,县域内住院“先诊疗后付费”“一站式”结算、扶贫病床设置、家庭医生签约服务和大病集中救治等实现全覆盖。(责任科室:基卫科、医政科
    (五)着力建设过硬型机关
    1.练就过硬本领。加快知识更新,优化知识结构,努力掌握卫生计生事业管理、信息化建设、法律法规等各方面知识,着力提高研判形势、推进工作、破解难题的能力和依法决策、依法管理、依法行政能力水平。围绕补齐干部的本领短板、能力弱项,统筹安排优秀年轻干部开展专题培圳,合理安排上挂下派、横向互派、集中外派,努力建设一支政治过硬、适应健康丰城建设要求、充满活力的高素质专业干部队伍。(牵头科室:人事科;责任科室:各科室)
    2.狠治作风顽疾。针对“怕、慢、假、庸、散”,着力深化作风建设,深入开展“人民至高无上,患者是我亲友”专项活动,广泛征求群众对卫生计生事业改革发展的意见建议,坚决整治群众普遍关注和反映强烈的作风问题,不断强化全系统“以人民为中心”的服务理念,促进全系统进一步优化服务流程,转变工作作风,提升服务水平。(牵头科室:法监科、办公室监察室;责任科室:各科室)深入开展“进一步改善医疗服务行动计划”,积极推进“五项工作制度建设”“十项服务模式创新”“五大就医体验改善”等重点任务,让医疗服务更温心,诊疗流程更走心,医疗控费更暖心。深入推进专项治理工作,深入开展纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理、医用耗材专项整治,常态化推进收受“红包”“回扣”专项治理,突出抓好健康扶贫领域作风问题专项治理工作,加大正风肃纪力度。(责任科室:医政科、体改科、基卫科、监察室
    3.永葆清廉本色。坚持经常性的纪律教育,结合“两学一做”学习教育常态化制度化,继续加强对党章党规、准则条例的学习,使铁的纪律转化为日常的生活习惯和行为习惯。坚持用制度管权,深入推进廉政风险防控工作,切实在健全落实防范措施上下功夫,让措施管用,防范有效。坚持问题导向,对新暴露出的风险点,及时制订防范措施,真正做到抓细抓早抓小,防微杜渐。坚持挺纪在前,加强日常监督执纪,重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来,深化运用“四种形态”,使批评教育成为常态,关口前移、防患未然。(牵头科室:监察室;责任科室:各科室)
    三、保障措施
    (一)加强组织领导。成立由邹四清主任任组长、班子成员为副组长、各科室负责人为成员的市卫生计生委“五型”机关建设领导小组,下设领导小组办公室。各单位各科室要切实加强对本地本部门“五型”机关建设工作的领导,把“五型”机关建设作为贯彻落实上级精神的重要举措和具体行动,与年度考核述职结合起来,与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,与推进卫生计生事业改革发展稳定各项工作统一起来,根据本工作方案制定具体措施,确保务实、有序、高效推进,做到“两手抓”“两不误”“两促进”。(牵头科室:办公室、人事科、机关支部;责任科室:各科室)
    (二)狠抓责任落实。各单位各科室的行政“一把手”是推进“五型”机关建设的第一责任人,必须亲自抓、经常抓、全程抓,班子成员对分管领域推进“五型”机关建设负有主体责任,实行“一岗双责”。各单位结合实际进一步细化责任分工,推行责任清单化管理,坚持领导抓、抓领导,具体抓、抓具体,着力构建一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、协调推进的良好格局。(牵头科室:办公室;责任科室:各科室)
    (三)注重全员参与。充分调动干部职工积极性、主动性、创造性,积极参与到“五型”机关建设中来,争做“五型”干部职工,真正把思想、认识和行动迅速统一到“五型”机关建设的决策部署上来,确保“五型”机关建设在卫生计生系统落地生根,成为干部职工的思想自觉、政治自觉、行动自觉。坚持把群众满意不满意、高不高兴作为衡量“五型”机关建设成效的标准,把更好满足群众需求贯穿卫生计生工作的全过程和各环节。(牵头科室:办公室;责任科室:各科室)
    (四)强化宣传督导。各单位要充分利用报纸、网站、微信公众号等载体,开设专题专栏,广泛宣传开展“五型”政府和“五型”机关建设的重要意义、任务举措、生动实践、经验做法。(责任科室:宣教科按照“常规检查全覆盖,明查暗访随机化”的工作思路,组织开展多种形式的“五型”机关建设督促检查活动。针对发现的情况问题,及时提出整改要求,对情节严重的予以通报批评,对虚假整改、敷衍整改、表面整改或整改不到位的进行严厉问责。(责任科室:监察室